快看，中央一號文件里的機會
更新時間：2019-2-25 9:41:03 來源：經濟日報
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日前發(fā)布的中央一號文件讓社會各界對農業(yè)的發(fā)展充滿期待。眼下，無論是工商資本下鄉(xiāng)、互聯(lián)網企業(yè)務農，還是農民工、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，都是因為看好農村經濟的前景。越來越多的人覺得，農業(yè)是希望的田野，是可以做成百年老店的行業(yè)。那么，中央一號文件將如何影響農業(yè)發(fā)展，各類農業(yè)經營主體又有哪些機會？
推動農業(yè)提質量
中央一號文件對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提出了諸多要求和具體方向，主要目的是推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。在農產品供給方面，提出實施大豆振興計劃。在科技強農方面，提出實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動。在數(shù)字農業(yè)農村方面，提出推進“互聯(lián)網+農業(yè)”。
大豆振興計劃是業(yè)內關注的一大重點。中國農科院作物所研究員韓天富認為，理論上在東北地區(qū)推行大豆玉米輪作，大豆面積可擴大到1.2億畝；在黃淮海冬麥區(qū)提高麥豆兩熟制比例，大豆面積可達0.9億畝。農業(yè)農村部信息中心分析師殷瑞鋒表示，近年來我國大豆畝均凈利潤低于稻谷和玉米，2014年起種植虧損幅度逐漸擴大。在今后很長時間內，我國人多地少的矛盾都難以解決，只有依靠科技進步，提高大豆產量和質量，才是增強國產大豆競爭力的根本途徑。
智慧農業(yè)讓農業(yè)插上科技的翅膀，也讓種業(yè)、農機等成為行業(yè)熱點領域。農業(yè)農村部科教司司長廖西元說，推進農業(yè)現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新引領。聚焦農業(yè)高質量發(fā)展，要轉變科技創(chuàng)新方向，由注重數(shù)量為主向數(shù)量質量效益并重轉變，由注重糧食生產為主向糧經飼統(tǒng)籌和大農業(yè)轉變，由注重種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加全過程全要素轉變。為此，文件強調實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。
數(shù)字農業(yè)也迎來了“風口”。2018年的中央一號文件首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村概念，當年我國實現(xiàn)農產品網絡銷售額約3000億元。今年的文件在扶持政策方面更具體，提出深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用；繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。
農業(yè)農村部副部長屈冬玉認為，農業(yè)數(shù)字化改造潛力巨大，培育發(fā)展數(shù)字經濟，可以為農業(yè)強身健骨。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝最為突出，必須扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，這也為各類農村電商平臺和企業(yè)提供了機會。
鄉(xiāng)村經濟多元化
今年中央一號文件提出，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道。數(shù)據(jù)顯示，去年我國農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比達到2.3∶1，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過8000億元。農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，鄉(xiāng)村產業(yè)不同于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和現(xiàn)代農產品加工業(yè)。
國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，振興鄉(xiāng)村產業(yè)，不能只搞農業(yè)，還要促進經濟多元化。但是，經濟多元化不能像上世紀80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣“村村點火、戶戶冒煙”。“過去我們把注意力放在發(fā)展大宗農產品生產上，對農業(yè)休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)利用得不夠。新時代促進鄉(xiāng)村經濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，推動加工業(yè)前延后伸，挖掘農業(yè)多元價值，促進鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。”
現(xiàn)代農產品加工業(yè)是鄉(xiāng)村經濟的第二產業(yè)，其溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農，一直是鄉(xiāng)村經濟的支柱產業(yè)。去年以來，農產品加工業(yè)與農業(yè)、流通、科技教育和電子商務等產業(yè)深度融合，出現(xiàn)了大量新模式。通過線上線下、虛擬實體結合等多種途徑，催生出共享農業(yè)、體驗農業(yè)、個人定制等新業(yè)態(tài)。
專家認為，文件提出“糧頭食尾”“農頭工尾”，就是支持家庭農場和農民合作社經營農產品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工，這樣有利于把加工增值收益更多留給農民。
休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，屬于鄉(xiāng)村經濟的第三產業(yè)。截至目前，農業(yè)農村部已創(chuàng)建388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，去年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待超30億人次。
北京觀光休閑農業(yè)行業(yè)協(xié)會副會長呂彥說，文件提出加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。這意味著設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等迎來了發(fā)展機遇，休閑農業(yè)會獲得更優(yōu)質的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
新型主體獲支持
隨著現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的引領力量。但是，一些工商資本下鄉(xiāng)更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發(fā)展，使得小農戶難以有效分享農業(yè)現(xiàn)代化的成果。
中國社科院農村所研究員李國祥認為，我國“大國小農”的基本國情，決定了小農戶家庭經營在很長一個時期內都將是我國農業(yè)的基本經營方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系，落實扶持小農戶發(fā)展的政策，將其引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
我國有近6億農民，農業(yè)投資周期長、回報見效慢，這決定了對農業(yè)必須支持保護。“要完善農業(yè)支持保護制度，適應世貿組織規(guī)則和推進農業(yè)供給側結構性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，強化高質量綠色發(fā)展導向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能原則，進一步完善農業(yè)支持保護政策。”葉興慶說。
中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，在保護小農戶利益的基礎上，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體。按照文件精神，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這對家庭農場和農民合作社是極大利好。
今年中央一號文件提出，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。其中，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是個新概念。曾衍德說，不同于傳統(tǒng)的“公司+農戶”，聯(lián)合體是一種農業(yè)產業(yè)化新模式，是龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場等主體分工協(xié)作、利益共享的一體化農業(yè)經營組織聯(lián)盟。去年起，農業(yè)農村部在部分地區(qū)開展的產業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點顯示，聯(lián)合體使得龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農場專心搞生產、合作社專心搞服務，讓小農戶的微力量聚合成發(fā)展產業(yè)的大動能，是聯(lián)結小農戶和新型主體的有效形式。
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推動農業(yè)提質量
中央一號文件對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提出了諸多要求和具體方向，主要目的是推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。在農產品供給方面，提出實施大豆振興計劃。在科技強農方面，提出實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動。在數(shù)字農業(yè)農村方面，提出推進“互聯(lián)網+農業(yè)”。
大豆振興計劃是業(yè)內關注的一大重點。中國農科院作物所研究員韓天富認為，理論上在東北地區(qū)推行大豆玉米輪作，大豆面積可擴大到1.2億畝；在黃淮海冬麥區(qū)提高麥豆兩熟制比例，大豆面積可達0.9億畝。農業(yè)農村部信息中心分析師殷瑞鋒表示，近年來我國大豆畝均凈利潤低于稻谷和玉米，2014年起種植虧損幅度逐漸擴大。在今后很長時間內，我國人多地少的矛盾都難以解決，只有依靠科技進步，提高大豆產量和質量，才是增強國產大豆競爭力的根本途徑。
智慧農業(yè)讓農業(yè)插上科技的翅膀，也讓種業(yè)、農機等成為行業(yè)熱點領域。農業(yè)農村部科教司司長廖西元說，推進農業(yè)現(xiàn)代化，根本要靠科技創(chuàng)新引領。聚焦農業(yè)高質量發(fā)展，要轉變科技創(chuàng)新方向，由注重數(shù)量為主向數(shù)量質量效益并重轉變，由注重糧食生產為主向糧經飼統(tǒng)籌和大農業(yè)轉變，由注重種養(yǎng)為主向種養(yǎng)加全過程全要素轉變。為此，文件強調實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。
數(shù)字農業(yè)也迎來了“風口”。2018年的中央一號文件首次提出數(shù)字鄉(xiāng)村概念，當年我國實現(xiàn)農產品網絡銷售額約3000億元。今年的文件在扶持政策方面更具體，提出深入推進“互聯(lián)網+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范應用；繼續(xù)開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程。
農業(yè)農村部副部長屈冬玉認為，農業(yè)數(shù)字化改造潛力巨大，培育發(fā)展數(shù)字經濟，可以為農業(yè)強身健骨。我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝最為突出，必須扎實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，這也為各類農村電商平臺和企業(yè)提供了機會。
鄉(xiāng)村經濟多元化
今年中央一號文件提出，要發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，拓寬農民增收渠道。數(shù)據(jù)顯示，去年我國農產品加工業(yè)與農業(yè)產值比達到2.3∶1，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過8000億元。農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司司長曾衍德說，鄉(xiāng)村產業(yè)不同于傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，需要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、鄉(xiāng)村新型服務業(yè)和現(xiàn)代農產品加工業(yè)。
國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶認為，振興鄉(xiāng)村產業(yè)，不能只搞農業(yè)，還要促進經濟多元化。但是，經濟多元化不能像上世紀80年代搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣“村村點火、戶戶冒煙”。“過去我們把注意力放在發(fā)展大宗農產品生產上，對農業(yè)休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等功能開發(fā)利用得不夠。新時代促進鄉(xiāng)村經濟多元化，要用好鄉(xiāng)村自然資源和人文資源優(yōu)勢，推動加工業(yè)前延后伸，挖掘農業(yè)多元價值，促進鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。”
現(xiàn)代農產品加工業(yè)是鄉(xiāng)村經濟的第二產業(yè)，其溝通城鄉(xiāng)，亦工亦農，一直是鄉(xiāng)村經濟的支柱產業(yè)。去年以來，農產品加工業(yè)與農業(yè)、流通、科技教育和電子商務等產業(yè)深度融合，出現(xiàn)了大量新模式。通過線上線下、虛擬實體結合等多種途徑，催生出共享農業(yè)、體驗農業(yè)、個人定制等新業(yè)態(tài)。
專家認為，文件提出“糧頭食尾”“農頭工尾”，就是支持家庭農場和農民合作社經營農產品初加工，支持縣域發(fā)展精深加工，這樣有利于把加工增值收益更多留給農民。
休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，屬于鄉(xiāng)村經濟的第三產業(yè)。截至目前，農業(yè)農村部已創(chuàng)建388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣，去年休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待超30億人次。
北京觀光休閑農業(yè)行業(yè)協(xié)會副會長呂彥說，文件提出加強鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設。這意味著設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等迎來了發(fā)展機遇，休閑農業(yè)會獲得更優(yōu)質的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
新型主體獲支持
隨著現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系逐步形成，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體蓬勃發(fā)展，已成為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的引領力量。但是，一些工商資本下鄉(xiāng)更多地關心經營效益，不夠注重帶動農民發(fā)展，使得小農戶難以有效分享農業(yè)現(xiàn)代化的成果。
中國社科院農村所研究員李國祥認為，我國“大國小農”的基本國情，決定了小農戶家庭經營在很長一個時期內都將是我國農業(yè)的基本經營方式。要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經營和扶持小農戶的關系，落實扶持小農戶發(fā)展的政策，將其引入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。
我國有近6億農民，農業(yè)投資周期長、回報見效慢，這決定了對農業(yè)必須支持保護。“要完善農業(yè)支持保護制度，適應世貿組織規(guī)則和推進農業(yè)供給側結構性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農民利益的關系，強化高質量綠色發(fā)展導向，按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能原則，進一步完善農業(yè)支持保護政策。”葉興慶說。
中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻表示，在保護小農戶利益的基礎上，要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體。按照文件精神，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這對家庭農場和農民合作社是極大利好。
今年中央一號文件提出，培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體。其中，農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體是個新概念。曾衍德說，不同于傳統(tǒng)的“公司+農戶”，聯(lián)合體是一種農業(yè)產業(yè)化新模式，是龍頭企業(yè)、合作社和家庭農場等主體分工協(xié)作、利益共享的一體化農業(yè)經營組織聯(lián)盟。去年起，農業(yè)農村部在部分地區(qū)開展的產業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點顯示，聯(lián)合體使得龍頭企業(yè)專心搞市場、家庭農場專心搞生產、合作社專心搞服務，讓小農戶的微力量聚合成發(fā)展產業(yè)的大動能，是聯(lián)結小農戶和新型主體的有效形式。
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