掃好“門前雪” 年終“戴紅花”
我市城區全面推行“門前五包”責任制，細化城市管理機制
我市城區全面推行“門前五包”責任制，細化城市管理機制
更新時間：2016-4-26 8:16:17 來源：焦作晚報
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誰負責“門前五包”
結合我市實際，我市明確城區內道路兩側的機關、團體、部隊、企事業單位、個體工商戶、住戶以及臨街的露天市場、廣場、停車場、書報刊亭、公園等管理單位是“門前五包”的責任單位。
責任單位“門前五包”的工作范圍包括橫向為責任單位建筑物、設施、場所沿街路的總長，相鄰單位有空當的以二分之一間距為界；縱向為建（構）筑物（包括圍墻）墻基至人行道道沿石以內。無道沿石或獨立沿路的責任單位，其“門前五包”的范圍由街道辦事處根據具體情況確定。
此外，無明確責任單位的路段和區域，按照屬地管理的原則，由所在地的街道辦事處負責。冬季清雪以道路中心線為界。
“門前五包”都是啥
“門前五包”責任制，是指責任單位負責承包管理其責任區域內的市容秩序、環境衛生、設施管理、美化亮化、文明行為工作。
市容秩序包括無違章搭建各類經營性大棚、吊掛式遮陽篷等亂搭亂建行為；無擅自依托門店從事餐飲和食品、電動車、小百貨銷售以及生產加工鋁塑門窗、車輛修理等店外占道經營行為，無亂設攤點流動經營現象；無店外占用人行道沖洗車輛行為，無污水漫流現象等內容。
環境衛生包括責任區地面要及時清掃、保潔；未統一設置果皮箱的路段，門店要自備垃圾容器，無散堆垃圾現象；所產生的污水不得隨意排放、傾倒,殘渣剩飯、泔水不得倒入路口臨街排水口；遇下雪天氣，雪停后要及時清除責任區內積雪等內容。
設施管理包括無擅自占用、挖掘道路，設置梅花樁、邊坡等障礙物現象；無機動車輛軋人行道地磚和道路側石現象；無損壞排水設施、城市照明設施、綠化設施等行為；對侵占、損壞或者擅自拆除、搬移市政公用設施和破挖城市道路的行為應及時制止或舉報等工作。
美化亮化包括門頭招牌的設置、門頭招牌內容、建（構）筑物立面干凈整潔以及店外及店鋪的門窗、櫥窗、隔離墻等處不允許張貼招聘啟事、宣傳資料或設置招牌、標志、移動燈箱等廣告設施等具體內容。
文明行為包括無占卜等封建迷信活動、無占人行道和綠地打麻將、撲克、無臥椅睡覺、赤膊光膀等行動，誠信規范、守法經營、照章營業等。
怎樣落實
根據屬地管理的原則，我市明確各城區政府、城鄉一體化示范區管委會是落實本轄區“門前五包”責任制的責任主體，具體負責制訂落實“門前五包”責任制的工作計劃并組織實施，與本轄區內的“門前五包”責任單位簽訂“門前五包”責任書，對所屬職能部門、街道辦事處、社區居委會落實“門前五包”責任制的情況進行指導、檢查和監督考核,針對本轄區實施“門前五包”責任制的薄弱環節提出治理和整改意見，并將結果進行定期反饋、回復等。
根據“門前五包”責任制規定，街道辦事處將負責轄區責任區的范圍劃分，確定責任區的責任單位，與責任單位簽訂責任書，告知、督促責任單位依法履行責任，組織責任單位開展自治自律相關活動，加強日常管理，建立臺賬和工作檔案，配合有關管理部門開展日常巡查和執法工作。
責任單位則須履行責任區的責任義務，協助、配合有關管理部門做好責任區范圍內的攤群點、停車點等統一規劃設置和規范管理工作，勸阻或及時舉報責任區內違反“門前五包”責任制管理規定和損壞公共設施的行為。
責任單位的責任范圍
責任單位落實“門前五包”責任制，離不開各職能部門相關的政策、法規、制度保障和強有力的執法護航。為此，我市明確要求，城管、公安、工商、規劃、園林、食品藥品監督、工信、環保、住建、商務、教育等各職能部門按照“門前五包”責任制的總體要求，履職盡責，共同做好“門前五包”責任制的實施工作。
如公安部門負責對機動車、非機動車不按規定在城市道路和人行道上亂停亂放行為進行管理和處罰；取締道路及兩側停放的“僵尸車”；清理、制止沿街商家擺牌（物）占用停車位等現象；做好非機動車輛停放標線的管理；依法從快處理妨礙、阻撓執法的違法行為。
園林部門負責做好沿街公共綠地、游園、行道樹、花壇內的綠化建設和園林設施的管理維護，及時清理綠地、花壇內的廢棄物；取締道路兩側游園內的麻將（撲克）攤點和搭建大棚現象；取締綠化帶內的非法廣告設施。
食品藥品監督部門負責對餐飲、食品流通行業不符合衛生標準的違章行為進行查處；整治道路兩側餐飲、食品門店的店外經營、流動經營、夜市攤群（點）、露天燒烤等行為，對衛生不達標、逾期不整改的經營戶給予取締。
工商部門負責對無證照經營違章行為進行查處，依法取締依托門店超出證照經營范圍以外的店外經營行為；環保部門負責對大氣、噪聲污染違章行為進行查處，依法取締露天燒烤、高音喇叭促銷喧囂等行為；商務部門配合城區政府做好道路兩側店外經營、占道經營和早市、夜市違章行為的治理工作；教育部門負責做好對臨街學校周邊學生亂停亂放車輛進行監管，配合城區政府和相關職能部門取締校園周邊流動占道經營攤點等。
建立考評制度
為確保“門前五包”責任的落實，我市制定了分轄區、分行業逐級實施動態巡查、定期檢查、隨機抽查的考核獎懲模式。
同時，建立“門前五包”考核評比制度。由市城市管理委員會辦公室牽頭，定期組織對各城區、城鄉一體化示范區和各職能部門“門前五包”責任制落實情況，按月進行考核評比，年終進行總評，總評結果納入市政府目標管理考核。對成績突出的部門，給予表彰和獎勵；對不落實“門前五包”責任制或落實不力的部門，給予通報批評。
（記者劉婧 見習記者賈定興）
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結合我市實際，我市明確城區內道路兩側的機關、團體、部隊、企事業單位、個體工商戶、住戶以及臨街的露天市場、廣場、停車場、書報刊亭、公園等管理單位是“門前五包”的責任單位。
責任單位“門前五包”的工作范圍包括橫向為責任單位建筑物、設施、場所沿街路的總長，相鄰單位有空當的以二分之一間距為界；縱向為建（構）筑物（包括圍墻）墻基至人行道道沿石以內。無道沿石或獨立沿路的責任單位，其“門前五包”的范圍由街道辦事處根據具體情況確定。
此外，無明確責任單位的路段和區域，按照屬地管理的原則，由所在地的街道辦事處負責。冬季清雪以道路中心線為界。
“門前五包”都是啥
“門前五包”責任制，是指責任單位負責承包管理其責任區域內的市容秩序、環境衛生、設施管理、美化亮化、文明行為工作。
市容秩序包括無違章搭建各類經營性大棚、吊掛式遮陽篷等亂搭亂建行為；無擅自依托門店從事餐飲和食品、電動車、小百貨銷售以及生產加工鋁塑門窗、車輛修理等店外占道經營行為，無亂設攤點流動經營現象；無店外占用人行道沖洗車輛行為，無污水漫流現象等內容。
環境衛生包括責任區地面要及時清掃、保潔；未統一設置果皮箱的路段，門店要自備垃圾容器，無散堆垃圾現象；所產生的污水不得隨意排放、傾倒,殘渣剩飯、泔水不得倒入路口臨街排水口；遇下雪天氣，雪停后要及時清除責任區內積雪等內容。
設施管理包括無擅自占用、挖掘道路，設置梅花樁、邊坡等障礙物現象；無機動車輛軋人行道地磚和道路側石現象；無損壞排水設施、城市照明設施、綠化設施等行為；對侵占、損壞或者擅自拆除、搬移市政公用設施和破挖城市道路的行為應及時制止或舉報等工作。
美化亮化包括門頭招牌的設置、門頭招牌內容、建（構）筑物立面干凈整潔以及店外及店鋪的門窗、櫥窗、隔離墻等處不允許張貼招聘啟事、宣傳資料或設置招牌、標志、移動燈箱等廣告設施等具體內容。
文明行為包括無占卜等封建迷信活動、無占人行道和綠地打麻將、撲克、無臥椅睡覺、赤膊光膀等行動，誠信規范、守法經營、照章營業等。
怎樣落實
根據屬地管理的原則，我市明確各城區政府、城鄉一體化示范區管委會是落實本轄區“門前五包”責任制的責任主體，具體負責制訂落實“門前五包”責任制的工作計劃并組織實施，與本轄區內的“門前五包”責任單位簽訂“門前五包”責任書，對所屬職能部門、街道辦事處、社區居委會落實“門前五包”責任制的情況進行指導、檢查和監督考核,針對本轄區實施“門前五包”責任制的薄弱環節提出治理和整改意見，并將結果進行定期反饋、回復等。
根據“門前五包”責任制規定，街道辦事處將負責轄區責任區的范圍劃分，確定責任區的責任單位，與責任單位簽訂責任書，告知、督促責任單位依法履行責任，組織責任單位開展自治自律相關活動，加強日常管理，建立臺賬和工作檔案，配合有關管理部門開展日常巡查和執法工作。
責任單位則須履行責任區的責任義務，協助、配合有關管理部門做好責任區范圍內的攤群點、停車點等統一規劃設置和規范管理工作，勸阻或及時舉報責任區內違反“門前五包”責任制管理規定和損壞公共設施的行為。
責任單位的責任范圍
責任單位落實“門前五包”責任制，離不開各職能部門相關的政策、法規、制度保障和強有力的執法護航。為此，我市明確要求，城管、公安、工商、規劃、園林、食品藥品監督、工信、環保、住建、商務、教育等各職能部門按照“門前五包”責任制的總體要求，履職盡責，共同做好“門前五包”責任制的實施工作。
如公安部門負責對機動車、非機動車不按規定在城市道路和人行道上亂停亂放行為進行管理和處罰；取締道路及兩側停放的“僵尸車”；清理、制止沿街商家擺牌（物）占用停車位等現象；做好非機動車輛停放標線的管理；依法從快處理妨礙、阻撓執法的違法行為。
園林部門負責做好沿街公共綠地、游園、行道樹、花壇內的綠化建設和園林設施的管理維護，及時清理綠地、花壇內的廢棄物；取締道路兩側游園內的麻將（撲克）攤點和搭建大棚現象；取締綠化帶內的非法廣告設施。
食品藥品監督部門負責對餐飲、食品流通行業不符合衛生標準的違章行為進行查處；整治道路兩側餐飲、食品門店的店外經營、流動經營、夜市攤群（點）、露天燒烤等行為，對衛生不達標、逾期不整改的經營戶給予取締。
工商部門負責對無證照經營違章行為進行查處，依法取締依托門店超出證照經營范圍以外的店外經營行為；環保部門負責對大氣、噪聲污染違章行為進行查處，依法取締露天燒烤、高音喇叭促銷喧囂等行為；商務部門配合城區政府做好道路兩側店外經營、占道經營和早市、夜市違章行為的治理工作；教育部門負責做好對臨街學校周邊學生亂停亂放車輛進行監管，配合城區政府和相關職能部門取締校園周邊流動占道經營攤點等。
建立考評制度
為確保“門前五包”責任的落實，我市制定了分轄區、分行業逐級實施動態巡查、定期檢查、隨機抽查的考核獎懲模式。
同時，建立“門前五包”考核評比制度。由市城市管理委員會辦公室牽頭，定期組織對各城區、城鄉一體化示范區和各職能部門“門前五包”責任制落實情況，按月進行考核評比，年終進行總評，總評結果納入市政府目標管理考核。對成績突出的部門，給予表彰和獎勵；對不落實“門前五包”責任制或落實不力的部門，給予通報批評。
（記者劉婧 見習記者賈定興）
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