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加快職能轉變 優(yōu)化機構設置 嚴格編制管理
我市全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革

2019-6-4 8:39:43    來源：焦作日報

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革政策性強、涉及面廣，基層群眾和社會各界關注度較高。記者從日前召開的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革工作會議上獲悉，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革已進入全面實施階段，將于7月底前完成。這次改革堅持簡約高效、分類管理、上下統(tǒng)籌，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職能轉變，擴大管理權限，理順條塊關系，調整優(yōu)化機構設置，合理配置編制資源，推動治理重心下移，努力實現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，基層工作重心和工作方式發(fā)生較大變化，深化基層機構改革勢在必行。“只有通過推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構設置更加符合實際需要，工作機制更加順暢，進一步鞏固基層政權，提高為民服務的能力和水平，才能不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”市委編辦有關負責人表示。

　　加快職能轉變

　　擴大管理權限

　　加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將工作重心轉到作好發(fā)展規(guī)劃、推進產(chǎn)業(yè)升級、營造良好營商和人居環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農民收入上來；加快轉變街道經(jīng)濟發(fā)展職能，取消街道招商引資職能及相應的考核指標，將街道服務經(jīng)濟發(fā)展的重點向采集企業(yè)信息、促進項目發(fā)展、服務駐區(qū)企業(yè)、優(yōu)化投資環(huán)境等工作領域中，推動街道工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全上來。

　　充分向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道放權。按照重心下移、依法下放、權責一致的原則，縣（市）區(qū)在所在省轄市指導下向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道放權，重點下放以下幾個方面的權力：對縣（市）區(qū)職能部門派駐機構綜合執(zhí)法指揮調度權，多部門協(xié)同解決的綜合性事項統(tǒng)籌協(xié)調和考核督辦權，職能部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構負責人的任免前征求意見權和工作情況考核評價參與權，下沉資金、人員的統(tǒng)籌管理和自主支配權。同時，根據(jù)街道職能定位，賦予街道對轄區(qū)設施規(guī)劃編制、建設和驗收參與權，縣（市）區(qū)涉及街道轄區(qū)范圍內重大事項和重大決策的建議權。此外，縣（市）區(qū)黨委、政府及其職能部門要支持、保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道充分行使統(tǒng)籌管理權，職能部門派出機構要主動接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一領導和指揮調度。取消職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的專項考核，由縣（市）區(qū)統(tǒng)一組織。

　　 除上述放權事項外，參照我省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)185項縣級經(jīng)濟社會管理權限指導目錄，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的實際需求和承接能力，有差別地確定放權事項。各縣（市）區(qū)要參照這個目錄，研究制定有關下放權限的具體操作細則，職能部門主動接受調度，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　嚴格限額管理

　　優(yōu)化機構設置

　　2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設置“三辦四中心”，另設民政所、勞動保障所等。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革，本著從嚴從緊和綜合設置的原則，嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構限額管理，規(guī)模較大、管理任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位機構限額為12個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政和事業(yè)機構限額為10個。

　　除相關文件明確要求必須設置的黨建、黨政綜合服務、社會治安綜合治理、綜合行政執(zhí)法等機構外，其他機構由縣（市）區(qū)在機構限額內相對統(tǒng)一設置，既要體現(xiàn)特色，又要防止機構名稱五花八門。

　　完善機構編制管理

　　推動人員編制下沉

　　為確保專編專用，要完善機構編制實名制管理，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制訂用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。上級機關不得擠占或變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道編制。縣（市）區(qū)可根據(jù)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作任務量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道范圍內實行動態(tài)管理、統(tǒng)籌調劑使用。

　　采取“減縣補鄉(xiāng)”的辦法，推動編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜。為適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道工作需要，這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構改革提出，采取選派縣（市）區(qū)直事業(yè)單位差額補助和經(jīng)費自理編制人員到空編較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，達到一定條件和期限，工作期滿考核合格的，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全供事業(yè)編制管理或享受全供事業(yè)編制人員相同的工資待遇、社會保險等，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道“有事無人干”和縣（市）區(qū)直事業(yè)單位的差額補助、經(jīng)費自理編制人員“有人無事干”的問題。縣（市）區(qū)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地域面積、人口規(guī)模、管理任務、發(fā)展特點和實際需要，統(tǒng)籌考慮向所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道調劑10名至15名行政或事業(yè)編制，推動編制資源向基層傾斜。

　　此外，下放進人編制計劃審批權限。省委、省政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的進人編制計劃審批權限直接下放到縣級機構編制部門，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權。

（記者　杜玲）

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